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彬县是“公刘故里、能化重镇、果品之乡、旅游胜地”。全县辖13个镇247个建制村，总面积1185平方公里，总人口35.97万人。近年来，以新民、北极、水口和永乐4个镇为龙头的中心城镇群建设稳步推进，农民进城落户步伐加快，全县城镇化率提高到43.43%。新民镇位于新民塬中心地带，是彬县第一大镇。2011年以来，在省、市住建部门的大力支持下，我们严格按照“西部新型煤化工业的创新区、统筹城乡发展的示范区、现代服务业的先行区”的定位，突出规划引领，强化产业支撑，稳步推进新民省级重点示范镇建设，全力构建县域副中心。新民镇连续两年荣获“全省重点示范镇建设先进镇”称号。我们的主要做法是：
一、坚持规划引领，精心描绘发展蓝图。坚持把规划摆在龙头位置，立足镇情，着眼长远，科学合理编制规划，做到了“先布棋盘、再落棋子”。依据发展态势，将新民镇与毗邻的小章镇统筹规划，
提出了“新民•小章一体化”的远期思路，投资230万元聘请中国建筑科学研究院编制了《新民重点示范镇总体规划（2011—2020年）》，规划镇域面积155平方公里，镇区面积17平方公里，计划在“十二五”末镇区面积扩展到5平方公里，人口增加到5万人。围绕总体规划，精心编制了《新民塬煤化工业园区控制性详细规划》、《新民现代农业示范园区规划》等产业规划，为产城互动、融合发展奠定了基础。
二、坚持项目带动，加快完善城镇功能。按照“一年打基础、两年树形象、三年争一流”的总体要求，坚持乡镇与部门共建原则，分解任务、夯实责任，挂图作战、倒排工期，强力推进新民镇建设。一是以拉大框架为目标，实施强筋壮骨工程。完成了胜利大街改造，新建顺安大街、建设路等7条道路，初步形成了“三横四纵”路网骨架，进一步拉大了城镇发展框架，镇区面积由1平方公里扩张到3平方公里。二是以完善功能为目标，实施输血造血工程。旧街立面仿古改造已全面完工，实现了旧街大变样。新区建成了高标准的镇级教育园区、文体活动中心，镇中心敬老院和中心卫生院等项目，依托丰富的煤层气资源实施的“气化城镇”项目有序推进。三是以住有所居为目标，实施社区建设工程。按照“小村向大村集中、大村向中心村靠拢、中心村向社区转化、社区向城镇发展”的思路，启动实施了“2811”农村社区建设工程，即把28个建制村改造建设为11个农村新型社区。截止目前，馨苑社区、钰龙苑社区、水峪社区等社区投入使用，初步探索出了“移民搬迁式、旧村改造式和依托城镇式”三种农村新型社区建设模式。
三、坚持产城融合，着力吸纳聚集人口。一是抓工业，强实力。按照“工业向镇点布局、产业向园区集中”的思路，建设了占地10平方公里，集商业、居住、办公、仓储、工业为一体的现代化煤化工园区，成功引进陕煤集团、国网能源两户企业入驻园区发展，500万吨煤炭分质利用项目即将开工，配套文家坡煤矿已基本建成，4×100万千瓦电厂前期工作正在抓紧进行，待园区全面建成后，预计年可实现工业产值 160亿元、利税85亿元。二是抓农业，促增收。依托中日合作彬县果业示范基地，建成了占地100亩的新民现代农业示范园区，分为日光温室大棚、智能温室大棚、连栋式大棚、特色果蔬展区四大板块，计划采用杨凌农业示范区的先进技术，大力发展有机农业和立体农业，探索具有彬县特色的“山东寿光”模式。目前，园区经营招商工作正在洽谈之中。三是抓商贸，活三产。通过对愿意在重点镇购买农民住宅小区的群众，每户给予2万元补助，同时落实其它优惠政策，鼓励有条件的农民进镇购房落户、开店经商。截止目前，新民镇区现有专业市场5个，商铺600多家，从业人员2400多名，年创收入7000多万元。其中，餐饮、建材、运输、粮油贩运等产业已初具规模。近三年来，新民镇镇区新增人口3000余人，常住人口增加到3万人。
四、坚持创新举措，全面提升管理水平。我们创新体制机制，按照建管并举的原则，狠抓基层基础，强化队伍建设，着力提升管理水平。一是清理“蜘蛛网式”空中线路。在新民镇建设过程中，对新区所有管线和旧街弱电线路全部入地管理，逐步将实现镇区空中无线化，推动了城镇面貌改善。二是实施了卫生城市化管理。在全省率先实施了农村环境城市化管理，组建了新民城管中队，调配了20名工作人员，并由财政负担就地聘用了85名环卫人员，满足了管理城镇的需求。添置了垃圾转运车、收集清运车、垃圾收集桶等工具和设备，建设了镇污水处理厂、生活垃圾填埋场，环保基础设施逐步加强。三是启动了民生网格化管理。在全省率先启动建设了数字城镇项目，搭建数字化管理平台，将治安防控、消防应急、城镇管理统一起来，逐步实现管理数字化、网格化，推动了“智慧城镇”建设。此外，建成了便民服务中心，增设了养老、医保、计划生育、财政等窗口，配置了信息查询机，极大地方便了群众办事。
五、坚持健全机制，不断优化建设环境。一是建立领导包抓机制。县上成立了由县委、县政府主要领导任组长，县级主管领导任副组长，有关职能部门和新民镇主要负责同志为成员的新民重点示范镇建设领导小组，并安排一名县级领导具体包抓新民镇工作，形成了共同建设重点镇的合力。二是建立人才聚集机制。县上安排住建局一名业务骨干挂职新民镇任副镇长，抽调县级部门9名专业技术干部长期驻镇指导工作；在大学毕业生招考分配中，从中遴选6名土木建筑、财务管理等专业人才分配至新民镇工作，为重点镇建设提供了必要的智力支持。三是建立多元融资机制。按照“财政挤一点、土地生一点、向上争一点、省市奖一点、招商引一点、群众投一点”的思路，多渠道筹集建设资金。近三年来，新民镇完成建设投资10.71亿元，其中县财政局累计拨付资金2.6亿元，县级部门按照“谁家的孩子谁家抱”的要求，通过压缩经费等财政支出，自行筹措公共设施建设资金0.54亿元，有力推动了重点镇建设。四是建立统筹用地机制。为了满足新民镇建设用地指标需求，我们主要在土地动态平衡上做了文章，初步探索出了符合镇情实际的“宅基地复垦整理，宅基地占一补一、宅基地置换楼房、办公用地整合”等模式，有效破解了建设用地瓶颈制约。五是建立利益保障机制。在新民镇旧街改造和新区征地拆迁中，我们广泛征求群众意见，最大限度保障群众利益，积极争取群众理解支持，及时妥善化解各种矛盾，做到了和谐征迁，为新民镇建设创造了良好的外部环境。
今后，我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟县区的经验，继续探索城镇建设的新路子、新途径，努力把我们的工作做得更好，让各级领导放心，让广大群众满意。
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